台湾武力收复后，是设置台湾直辖市、台湾省 - 网易

我国台湾地区与大陆一样，县是台湾最基本的行政区化层次。

自从台湾当局1950年实施地方自治以来，依据该年制订的台湾《各市县行政区划调整方案》及其 ... 网易首页 应用 网易新闻 网易公开课 网易高考智愿 网易红彩 网易严选 邮箱大师 网易云课堂 快速导航 新闻 国内 国际 评论 军事 王三三 体育 NBA CBA 综合 中超 国际足球 英超 西甲 意甲 娱乐 明星 图片 电影 电视 音乐 稿事编辑部 娱乐FOCUS 财经 股票 行情 新股 金融 基金 商业 理财 汽车 购车 行情 车型库 新能源 行业 科技 通信 IT 互联网 特别策划 网易智能 时尚 亲子 艺术 文化 手机 / 数码 移动互联网 惊奇科技 易评机 房产 / 家居 北京房产 上海房产 广州房产 全部分站 楼盘库 家具 卫浴 旅游 户外 美食 专题 教育 移民 留学 外语 高考 查看网易地图 登录 注册免费邮箱 注册VIP邮箱（特权邮箱，付费） 免费下载网易官方手机邮箱应用 安全退出 移动端 网易公开课 TED 中国大学视频公开课 国际名校公开课 赏课·纪录片 付费精品课程 北京大学公开课 英语课程学习 网易严选 新人特价 9.9专区 新品热卖 人气好物 居家生活 服饰鞋包 母婴亲子 美食酒水 支付 一卡通充值 一卡通购买 我的网易支付 网易智造 网易跨境支付 邮箱 免费邮箱 VIP邮箱 企业邮箱 免费注册 客户端下载 网易首页>网易号>正文 申请入驻 台湾武力收复后，是设置台湾直辖市、台湾省，还是台湾生产建设兵团？ 2022-08-0711:59:24　来源:新疆的故事 陕西  举报 0 分享至 用微信扫码二维码 分享至好友和朋友圈 来源：中国城镇规划君我国台湾省的城市化程度虽然较高，建制市较多，但中国传统的地域型政区仍然很好地保留了下来。

县和乡、镇依然是台湾行政区划的主体部分，只不过其功能发生了变化。

由于实行了“县辖市”体制，县的地位并不比“省辖市”低。

有的县（如桃园、台中、台南、高雄等）的人口规模和经济实力甚至超过了“省辖市”。

在2010年撤县设新北市之前的台北县，则大大超过了台北“直辖市”。

省制也是台湾当局长期保留的地域型政区制度，近几年来“精省”之说盛行，省的地位已经大大下降。

1999年颁布的《地方制度法》将“省”作为“行政院”的派出机构，“省”政府官员由行政院”任命。

下面对我国台湾地区的省、县、乡（镇）三级地域型政区分别进行介绍：我们台湾省主要城市一、我国台湾地区的“省制”问题我国台湾自清光绪十三年至二十年实行了省制，日伪时期实行“州厅制”，台湾光复后恢复了省制，直至1967年6月，台湾一直都是在—个省辖区之内。

自从台北、高雄两市先后升格为“院辖市”之后，台湾演变为“一省二市”制。

此后出现了虚化“省制”的趋势，并引发“精省的广泛争论。

（一）我国台湾“省制”的虚化1997年7月，台湾当局公布了“宪法”增修条文，其第九条规定：“一、省设省政府置委员9人，其中1人为主席，均由‘行政院’院长提请‘总统’任命之。

省设省咨议会，置省咨议会议员若干人，由‘行政院’院长提请‘总统’任命之。

”这一增修条文的公布，实际上是对“省制”进行了虚化，使“省政府”和“省咨议会变成行政院”的派出机掏，而非地方自治团体。

“省政府”受“行政院”的指挥监督，办理以下事项：监督市县自治事项；执行“省政府”行政事务和其它法令授权或行政院交办的事项。

与原省制相比，权限大大减弱，规模大大缩小。

原来省有的所有权的法律地位将自行消失，课税收入上缴。

为什么要进行精省？早在20世纪80年代，就有学者建议调整我国台湾的行政区列，主要是出于台湾的实际情况：国民党政府退逃台湾后，台湾的行政区划变成4个层级，即所谓的“中央”—省（直辖市）—县（市）——乡（镇、市）4层组织构架，这对空间狭小的台湾来说，非常不台理，导致“中央”与省的高度重叠，不但极大地浪费了行政资源，而且影响了县、市的积极性和“地方自治”制度的落实；此外，还存在行政区划与城市和区域发展的矛盾，区划不合理等问题。

针对上述问题，产业、行政部门和学者纷纷提出了不同的行政区划调整方案，大致有三：其一是“一省多市制”，即将台湾划分为一个省和多个直辖市；其二是多省制，即将台湾划分为多个“省”，取消直辖市制；其三是多县市制，即废除“省”制，由“中央”直接管理市和县。

三个方案各不相同都有其优缺点，但一、二两个方案都没有解决行政层级过多的问题，而第三种方案减少了层级，增加了管理的幅度，优点较多。

台湾当局采纳了第三种方案的设想，遂于1997年增修“宪法”时确定了“精省”的组织措施；1998年又制订了《精省暂行条例》；1999年颁布了新的《地方制度法》和《财政收支划分法》等，从而使“省制”走向了虚化。

当然，“精省”并不等于“废省”，保留的台湾省”虽仍为一个层级，仍存在“省政府”，但它是“行政院”的派出机关。

（二）“南部联台服务中心”和“行政院中部办公室”的设立台湾当局为加强我国台湾南部地区的发展和控制，于1998年6月在高雄成立了“南部联合服务中心”，将相关的、已在南部设置的机构（经济、内政外交劳工）实行台署办公；同时，又将“行政院”的经建会、交通部、卫生署、新闻局、经济部青年辅导委员会公平交易委员会和“国防部”，以及财团法人海峡交流基金会等机构派往南部的代表，统一由“南部联台服务中心”指挥。

“中心”起协调和服务的功能。

“中心”服务的范围包括高雄市、台南市、嘉义市、高雄县、台南县、嘉义县、屏东县和澎湖县。

“南部联合服务中心”的成立，实质上缩小了我国台湾“省政府”的管辖范围，由原来的16县5市减少为5县1市。

“行政院中部办公室”是“行政院”设立在台湾“省政府”（南投县中兴赫村）的派出机构，初期以“台湾省政府”的名义进行活动，1999年“9.21”大地震后，“行政院”以救灾工作的名义加强了中部办公室，并将其行政地位提升至与南部联合服务中心平级，从而使“台湾省”成为虚设的机构，其地位大大下降。

台湾学者和“政府官员”以及企业界人士对台湾省级政区的未来走向十分关注，究竟是“多省制”，多市县制”，还是“一省多市县”制？如果未来在海峡两岸实现统一后，台湾省内部的行政建制应在“一国两制”框架之内，改革和完善台湾地区内部的行政区划体制总的原则应是：有利于国家的统一，有利于民族的团结，有利于台湾的稳定和发展，得到台湾民众的支持。

我国台湾省县市分布图二、我国台湾行政区划的“县制”和政治生态变迁台湾当局所谓的“精省”，表面上是减少行政层次+缩短行政流程，提高行政效率，实际上是藉此强化“中央”与“地方”的关系，加强“中央”对“地方”的控制。

从地方政治学的观点来看，“精省”是上下政治权力的重新分配，是一种党派政治竞争的重新组合。

对于县来说，由于“精省”，也必然对其产生一定的影响。

（一）县制特点分析我国台湾地区与大陆一样，县是台湾最基本的行政区化层次。

自从台湾当局1950年实施地方自治以来，依据该年制订的台湾《各市县行政区划调整方案》及其实施办法，将原有台湾光复后的8县9市划分为16县5市后，目前我国台湾地区共有台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市6个行政管理机构“直辖市”，基隆市、新竹市、嘉义市3“省辖市”，新竹县、苗栗、彰化、南投、云林、嘉义县、屏东、台东、花莲、宜兰、澎湖、金门、连江县（马祖）13个县。

但其组织结构多随着经济的发展、人口的增加，政区界线的变动等因素而有所变化。

由于“省”已不具有自治法人地位，因而，实际上县（市）已具有与“直辖市”同等的自治地位。

从县的组织、规模、空间分布等方面来看，台湾的县制有以下几个明显特点。

第一，组织机构的多变性。

1950年来，由于人口的快速增加，工商业的发展、产业的转型，县（市）的组织结构（机构）不断修正。

其中主要的修改年份有1964、1973、1980、1982、1988、1989和1990、1991、1992、1993、1994年，目前县组织机构的设置主要以人口为依据。

人口在150万以上者，设有18个局、科、室；人口100—150万者，设有16个局、科、室；人口50—100万者，设14个局、科、室；人口在50万以下者，设13个局、科、室。

第二，人口规模大，密度高，差异显著。

台湾13个县平均每个县的面积为2184平方公里，人口为95万人，县的人口规模远远超过大陆县的平均人口规模；从人口密度来看，13个县平均每平方公里为436人，密度较高；由于自然、经济、社会条件的差异，县的人口规模和密度相差很大。

西部人口多，东部人口少；北部人口多，南部人口相对较少。

特别是西北部以台北市、高雄市、台中市为中心，其周边的县人口十分集中。

台北市周围的桃园县，高雄市周边的高雄县、台南县，台中市周边的台中县和彰化县，这些县的人口都在100万以上，其中撤县设新北市之前的台北县的人口规模达到400万人，桃园县和彰化县的人口密度也在1200人/平方公里上，是我国人口规模最大、最为密集的县份之一。

岛内人口最少的县是东部的台东县和花莲县，其人口总量分别为22.42万人和34.1万人；人口密度最低的也是这两个县，分别为72和77人/平方公里。

撤县设新北市之前的台北县的人口规模是台东县的l4.15倍，人口密度则为24.44倍。

台湾西部县人口的高度积聚不仅是由于经济和自然的原因，而且与台湾实行的县辖市体制有很大的关系（上述数据都包括了乡、镇级的市在内）。

（二）政治生态环境的变迁20世纪80年代末期以来，我国台湾地方政府的政治生态发生了巨大的变化，由一个单一的、一元的社会变为复杂、多元的社会。

其主要表现为：第一，县（市）政府职权不断扩大，地方派系介入。

由于中央集权逐步演变为地方自治，县（市）长的权力加大，从而引发各派政治人物的纷纷介入与争夺，地方派系成为影响县（市）地方政治的重要因素。

第二，黑势力介入地方政治。

台湾自2O世纪70年代以来，在经济迅速发展的同时，地方人才向城市集中，地方黑道介入政治。

根据赵永茂研究，20世纪80年代中期，台湾有不少出身黑道或与黑道关系密切者进入“国大代表”、“立法委员”，甚至“监察委员”，其中云林县、嘉义县（市）、彰化县、高雄县（市）及台南县最为严重。

这些县（市）议会的议员，平均有25％的人是黑道出身、云林县的议员中有40%是黑道出身。

由此可见，黑道对台湾政治生态的影响十分严重。

第三，财团介入地方政治，政商紧密结合，相互利用，从“中央”到“地方”金权政治严重。

第四，各种利益集团增加，公民参与和要求增多，影响地方政府的决策。

第五，实行多党翩，政党对抗严重，影响政治生态。

第六，各种非赢利组织的兴起，民营化的发展，也影响地方政治生态。

总之，由于上述地方政治生态环境的变化，社会多元化的发展，使县（市）地方政府的社会控制力已经大大下降，这是台湾当今地方政治、社会生活中的一个难题。

此外，由于“精省”，台湾当局与县（市）之问的各种权力关系如何划分，也是各界讨论的热点问题。

中国城镇规划君何方洪三、我国台湾地区的“乡镇制”特点与问题1950年颁布的《台湾省各县市实施地方自治纲要》第二条规定：“县为法人，县以下为乡、镇、县辖市、乡、镇、县辖市为法人，均依本纲要办理自治事项。

可见县和乡、镇是两级地方自治团体。

1996年、台湾当局在讨论宪法体制时，曾做出“冻结省自治选举”，取消乡（镇、市）级之自治选举的决议，乡、镇长政为依法派任，从而使台湾的地方制度演变成为“省非自治法人化，县市法人化及乡（镇、市）派出化”的体制。

但涉及很多矛盾，至今乡、镇（市）的派出化的体制并未实施。

（一）乡、镇（市）政区特点乡、镇（市）是我国台湾地区的基层行政区，据城镇规划君何方洪了解，截止2022年2月，我国台湾地区共有153乡、41镇、17县辖市、157区。

乡、镇、县辖市为县下辖的行政单位，均设置公所及民代表会，其中乡级市为县辖市。

依照“地方制度法”规定，乡镇人口超过15万经核准得成立县辖市。

区为“直辖市”与“省辖市”下辖的行政单位，以公所为行政机关。

在台湾地方制度中，区并非地方自治法人，不设民意机关。

与大陆乡、镇行政区划体制相比，台湾的乡、镇政区有以下明显特征。

第一，50年来乡、镇与县一样，实行自治制度，在冻省”浪潮中，这一制度曾要取消，但由于涉及复杂的政治关系等问题，乡、镇自治制度仍然存在。

第二，乡、镇人口非农化水平很高，一般都在60—70%，乡与镇之间的差异较小由此带来第三个重要特征，即城乡差距大大缩小，乡、镇的二、三产业十分发选，兼业户多，居住在农村的居民多，农村的生活条件较好，农民的收入较高。

第四，乡、镇的人口密度和非农人口的聚居程度地区差异很大，主要与乡、镇的地理区位条件，特别是与大都市的距离有很大关系，在各大都市区周边的乡镇，非农产业发达，非农人口聚集，人口密度高。

第五，民族型的“山地乡”分布在边远山区，“山地乡是台湾唯一的民族型政区，由山区的少数民族所组成。

全台湾省现有“山地乡”30个，分布在新北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、南投、嘉义、高雄、屏东、花莲、台东12个县市的山区，东部的屏东、台东、花莲3个县有16个“山地乡”。

“山地乡”与大陆的民族乡基本相似，法律规定：“山地乡”一定要由山地原住民（高山族）担任乡长。

（2）乡、镇（市）自治问题围绕乡、镇自治问题，台湾政界、学术界长期以来展开了广泛讨论，目前尚未统一。

在台湾的旧“宪法”中，只规定“省”和县为自治体制，而乡、镇和“县辖市”政府并未规范于“宪法”之中。

因此，目前乡镇（市）级自治政府的设计是一种非“宪法”所定之地方制度。

其法律依据是1950年“行政院”颁布的《台湾各县市实施地方自治纲要》而非“立法院”制定之法律，这就常常引起争议。

20世纪50年代初，反对乡镇自治的人认为，这与孙中山先生主张的县为地方自治单位不相符台；赞成者认为，地方自治并非不允许其下再有自治单位。

同时，乡镇是一个自然的地域实体，县政府难以直接指挥乡镇，应让其依法自治。

“行政院”的《纲要》采纳了后一种意见，使乡镇实行自治随后在台湾实行了“乡镇长”的直选。

从此，乡镇成为台湾第一线的自治主体。

几十年来，台湾的乡镇自治体在实际运行中存在不少问题，诸如地方黑势力的孳生，派系的争斗，乡级政府腐败与制度失灵等等，不仅严重影响政府政令的畅通，经济社会全局的发展，而且对地方发展也非常不利。

在这种情况下，特别是在“精省”的情况下，朝野主张“取消乡镇（市）级之自治选举，乡镇（市）长改为依法派任”。

然而，这种主张遭到许多人的反对。

不少专家、政界针对乡镇政府体制问题进行了较深入的研究。

较多的学者认为，乡级政府经过多年的运作实践，实现了乡级自治体设计的目标，但与此同时，引发了乡级政府腐败与制度失灵的负面结果，使乡级政治体制的机制成为既得利益者的一项合法、便利的管道。

但不能因后者的缺点而轻易否定前者的优点，正确的选择是对现有的乡镇政治进行改良，以制造所谓民主价值与制度规范的双赢局面。

基于这一认识，台湾当局在1999年颁布的《地方制度法》中仍然保留了地方自治团体的性质。

总之，台湾当代的行政区划体制是在特定的政治、历史背景和地理环境下形成发展的。

台湾现行的区划体制既保留了中国传统区划模式的一面，同时也吸收了西方的一些经验。

当代台湾某些区划体制的形式（如县辖市或叫“镇级市”）仍可作为我国大陆区划体制改革的借鉴。

四、关于统一后台湾行政区划设想两岸统一，“一国两制”是大势所趋，人心所向。

统一后的台湾行政区划体制将发生新的变化。

城镇规划君何方洪就曾设想过，如果统一我国台湾省后，台湾省的行政区划可以采取以下多种设置方案：一是设置“台湾特别行政区”模式。

参照香港特别行政区划和澳门特别行政区划管理模式，设立台湾特别行政区。

台湾特别行政区划直接管辖9个市（台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市、基隆市、新竹市、嘉义市）和10个县（新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县），将澎湖县、金门县划归福建省厦门市管辖，连江县（马祖）划归福建省福州市管辖，将东沙群岛归属三沙市管辖。

中国城镇规划君何方洪二是设置“1个直辖市台北市和1个省台湾省”模式。

台北市具备成为中央直辖市的条件，合并台北市、新北市、基隆市、桃园市、新竹市、新竹县、苗栗县，我国预留的电话区号“026”就可以给台北直辖市了。

同时设立台湾省，台湾省管辖台中市、高雄市、花东市、宜兰市4个地级市（其中宜兰市为不设区县的直筒子地级市），台中地级市合并台中市、彰化县、南投县、嘉义市、嘉义县、云林县，高雄地级市合并台南市、高雄市、屏东县，花东地级市合并花莲市、台东县，宜兰直筒子地级市以原宜兰县为行政区域不设区。

将澎湖县、金门县、连江县归属厦门市管辖，将东沙群岛归属三沙市管辖。

三是设置1个省（台湾省）方案。

将现在的台湾地区不作任何分割，完整保留设置为台湾省，台湾省下辖5个地级市和1个民族自治州，分别是：台北市为台湾省会，行政级别为副省级市，下辖中山区、港湖区、阳明区、大安区、基隆区、枋桥区、文山区、宜兰县；高雄市升格为国家计划单列市，下辖鼓山区、凤山区、左营区、冈山区、旗山区、屏东县、澎湖县；台中市为普通地级市，下辖大屯区、西屯区、中港区、丰原区、南投县、彰化市；台南市为普通地级市，下辖安平区、东宁区、南关区、溪北区、云林县、嘉义市；新竹市为普通地级市，下辖竹西区、竹东区、苗栗县、桃园市；花东高山族自治州，州政府驻花莲市，下辖花莲市、台东县、玉里县。

台湾生产建设兵团四是设置“台湾生产建设兵团”模式。

参照新疆生产建设兵团模式，设置台湾生产建设兵团，将兵团机关（司令部）设在台北市，下辖5个师市（师市合一）：第一师台北市，师部驻台北市，管辖台北市、新北市、基隆市和桃园县；第二师台中市，师部驻台中市，管辖台中市、新竹市、彰化县、南投县、苗栗县、新竹县；第三师台南市，师部驻台南市，管辖台南市、嘉义市、澎湖县、金门县、连江县、嘉义县、云林县；第四师高雄市，师部驻高雄市，管辖高雄市、屏东县；第五师花莲市，师部驻花莲市，管辖花莲市、花莲县、台东县、宜兰县。

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