俄羅斯亞太政策之述評 - 台北論壇

惟莫斯科在亞太地區也面臨一些問題和挑戰，直接、間接可能影響俄羅斯的利益。

故主張俄政府應採取平衡的外交政策與亞太國家往來，不可因與某國結盟而破壞亞太地區現狀， ... 本網站使用cookies為您提供更好的用戶體驗。

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惟莫斯科在亞太地區也面臨一些問題和挑戰，直接、間接可能影響俄羅斯的利益。

故主張俄政府應採取平衡的外交政策與亞太國家往來，不可因與某國結盟而破壞亞太地區現狀，同時更應注意本國權益之維護。

  二、俄國面對的問題和挑戰 （一）權力平衡的轉變 近年中國的崛起已對美國的霸權構成嚴重挑戰，華府因而對北京採取一系列的抑制政策，如二0一二年美國會通過新國防政策中，決定將其軍事力量轉移到澳洲，以應付日益增強的中國軍力。

再者，中美地緣政治競爭促使此間中小國家的軍備競賽升高，大部分亞太國家都希望美國能繼續維持其亞太地區的領袖地位，同時對中國的日益軍事化感到憂慮。

美國重返亞太的策略，主要是調整其冷戰時期與日、韓、澳、紐、英、加的聯盟，同時也要擴大與泰、菲、星等國的軍事合作關係。

此外，並加強與印度、印尼、馬來西亞，甚至越南的往來。

換言之，華府幾乎拉攏所有的亞太國家以遏止中國，所以最近中國媒體經常指責美國企圖圍堵中國，同時還離間中國與其鄰邦的關係。

（二）區域衝突的升高 目前「北方四島」(俄稱「南千島群島」)問題是俄羅斯在亞太地區唯一涉及的領土爭議，幸好此問題並不特別嚴重，未來也不會引發俄日的正面衝突。

其次是朝鮮半島的局勢依然具有爆炸性，隨時都可能引起國際危機，唯一解決方法是讓北韓改善其國內經濟和社會危機，同時也得保證北韓擺脫孤立，與南韓、美、日和平相處。

至於「臺灣問題」，目前海峽兩岸雖積極推動經貿和人道往來，但雙方的政治與軍事競賽依然存在，特別是美國的干涉使情勢雪上加霜，如果臺灣試圖「法理獨立」，臺海危機將立即升高。

在東海問題上，中日正在爭奪釣魚台，同時日本與南韓也有「獨島」爭執存在。

由於二0一二年釣魚台衝突升級時，中國採取一連串強硬措施，因而使亞太國家對中國的憂慮增加，並使他們進一步倒向美國。

就南海問題而言，此地既有中、越、菲、馬、汶萊和臺灣爭奪的南沙群島，同時還有中國與越南爭奪的西沙群島。

東海、南海的領土爭端主要原因包括安全、國家尊嚴與自然資源爭奪的層面，由於衝突層面極為廣泛，特別是美國在幕後操弄，以及進一步孤立中國的作法，未來極有可能導致大規模的軍事衝突。

（三）核武及安全威脅 目前北韓正在發展核武，平壤當局一再宣稱，不會放棄核武國家的地位，倘有必要北韓不惜以核武器對付美國與南韓的入侵。

此外，在亞太地區常規武器競賽的發展趨勢日益嚴重，而且有越來越多的國家參與此項競賽，此種情勢對區域穩定和國家安全已構成嚴重威脅。

俄羅斯的西伯利亞和遠東地區人口稀少、經濟發展落後，未來勢將成為其最大的問題和隱憂，因為鄰國或將忽視俄羅斯的利益，將西伯利亞和遠東地區作為其人口和經濟滲透的目標。

亞太經濟的迅速發展，也帶給俄羅斯許多負面的影響，如自然資源不足、環保問題、人口壓力、糧食供應、失業問題、恐怖主義和毒品氾濫等。

此外，包括中國在內之許多亞洲國家，均無法排除其發生內部動亂和不穩情勢，這些都是亞太地區所面臨之威脅。

  三、未來俄國的因應策略 （一）平衡的外交政策 俄羅斯認為亞太地區的不穩定，以及軍備競賽的進一步擴大，並不符合其國家利益。

有人認為俄羅斯應與中國建立同盟關係，但這種政策非但無法促進本地區的和平及穩定，反而會造成區域情勢不穩和軍備競賽的擴大。

更重要的是，此種結盟政策很可能對俄羅斯與其他地區的外交不利。

俄羅斯的亞太政策不應該影響其與西方國家的關係。

就俄羅斯的國家安全與現代化而言，這兩個目標同等重要。

因此，俄羅斯應追求東亞平衡的外交政策。

俄羅斯的亞太政策應重視與區域內各國發展平衡的關係，目前俄羅斯有能力與亞太國家建立密切的往來，俄羅斯既不可將所有雞蛋放在一個夥伴的籃子裏，也不可破壞亞太地區之現況。

因為如果亞太地區的權力平衡急速改變，整個地區很可能會再次陷入冷戰的泥淖。

同時俄羅斯也應該強力拒絕美、日和某些東協國家，最近一再提及希望俄羅斯公開或幕後遏止中國的這種思維。

對俄羅斯而言，比較合理的外交態度和亞太政策是應重視具建設性的外交政策，其重點包括協助並促進亞太地區多邊對話機制和安全論壇的形成，積極推動預防外交及及爭端的和平解決等。

由於當今世界各國相互依賴的程度日益緊密，以及顧及到俄羅斯的經濟能力有限等因素，所以具有建設性的外交政策，才真正符合俄羅斯的國家安全利益，而非使俄羅斯加入新一輪的軍備競賽。

同時，俄羅斯也不能忽視本地區多數國家的外交行為模式，因為多數亞太國家的外交較為含蓄、保守，而且特別重視非正式的外交承諾以及私人情誼等。

    （二）和平解決爭端 對於領土紛爭而言，俄羅斯最關心的當然是「北方四島」問題，目前最重要的是如何使俄日關係進一步加強，所以應將領土問題的解決和俄日關係進一步加強分開推動。

近年由於日本國內經濟困難，以及中日衝突升高等原因，咸信日本比較希望與俄羅斯建立友好關係，所以上述策略應有實現的可能。

就朝鮮半島而言，俄羅斯應與南北韓同時發展關係，其重點是進行各種經濟合作項目。

在「臺灣問題」方面，近年由於兩岸關係緩和，俄羅斯也可以進一步擴大與臺灣的經貿往來，但莫斯科必須堅持不與臺北發展政治和軍事關係，避免引起北京方面的疑慮。

至於東海、南海的領土爭端，對俄羅斯發展與亞太國家經濟及安全合作甚為不利，因此莫斯科應在不支持任何一方的條件下，鼓勵各國以和平方式解決爭端。

同時，俄羅斯石油或天然氣集團，在參與東海或南海能源開發時，俄政府也應特別慎重，避免引起北京或爭端的一方對俄羅斯產生不滿的情緒。

亞太地區另一特別值得注意的問題，就是北韓的核武政策，倘平壤當局真的擁有大量核武器，那麼整個東北亞將陷入不安，而且日本、南韓、美國亦將出現另一輪的軍備競賽，對俄遠東地區爆發核武衝突的可能性亦將隨之升高。

因此，莫斯科堅決要求平壤放棄核武，但同時認為北韓也應得到適當的多邊安全保障，解決此項問題的最理想平臺，依然是「六方會談」。

（三）積極限武與共同開發 俄羅斯應積極參與亞太地區常規武器軍備競賽的預防和限制措施，並應該大力倡導建立各種信任機制。

俄羅斯也應積極推動亞太軍火武器的管制，而且在對包括中國在內的亞太鄰國出口武器時，應更加審慎，因為在這個問題上，俄羅斯不僅要顧及本國的安全，同時更應考慮到其他國家的反應。

事實上，就長期軍火武器出口而言，俄羅斯似乎不應再將亞太地區視為主要市場。

此外，俄羅斯在與亞太國家進行雙邊會談時，應將更多的全球性問題納入議程，而且應堅持在亞太地區建立區域性安全機制。

莫斯科亞太政策的重點，應該著重在俄羅斯西伯利亞和遠東地區的開發和現代化。

事實上，俄羅斯不太可能憑藉本身的力量開發此一地區，因此儘量爭取國際支持和援助，其中包括中、日、南韓所能提供的資金、勞力和高科技。

換言之，俄羅斯的亞太策略，就是與域內各國維持友好關係，積極吸引各國資金、技術，共同開發西伯利亞和遠東地區的平衡政策。

  四、評析 巴札諾夫院長認為，俄羅斯在亞太地區並無敵人，除「北方四島」問題外，也未涉入此間的政治紛爭，因此俄羅斯應與所有亞太國家發展平衡的外交關係，不可因與某國結盟而破壞亞太地區的權力平衡。

莫斯科的外交政策既不可影響其與西方國家關係，同時也要拒絕美、日和某些東協國家，期望俄羅斯或明或暗地遏制中國的思維。

在亞太衝突問題上，俄羅斯應全力推動建設性的外交政策，以和平方式來解決東、南海的領土紛爭。

事實上，去(二0一二)年初，俄國家安全會議秘書長派特魯舍夫(NikolaiPatrushev)在接受專訪時即明白表示，在中日釣魚台衝突問題上，俄羅斯將採取不偏不倚的「中間立場」，並主張中日兩國能通過外交手段，以政治對話方式「自行解決」領土糾紛。

充分顯示莫斯科不願干涉，並堅決反對「第三國」介入中日衝突的政治立場。

毫無疑問，本(十一)月二日，俄日外交、國防部長(2+2)會議，以及即將舉行的俄日聯合軍演，也就是此項政策的宣示。

最近亞太情勢嚴峻，中日釣魚台衝突日益升高，中國戰機、船艦頻頻進出釣魚台海域，日艦不僅硬闖解放軍演習區，安倍首相更明白表示，絕不容許以武力改變現狀，以及日本將在亞洲扮演聯合抗中的領導角色。

陸媒「備戰」之聲不絕於耳，中日軍事衝突似乎一觸即發。

目前兩國領導人正積極走訪東南亞，進行外交出擊、爭取與國。

華府雖已表示在釣魚台爭端問題上，並未預設立場，但支持東京的態勢非常明顯。

回顧七0年代，美國曾堅決反對蘇聯對中國核武的攻擊意圖，因為華府認為一個強大的中國符合美國利益，如今時空易轉，莫斯科對美日同盟共同對付中國的做法，恐怕也很難坐視。

不僅是由於莫斯科主張中日兩國應通過外交途徑「自行解決」領土爭端，更重要的是，俄羅斯強烈反對一個由美國所掌控的單極世界。

在中日可能開打的前夕，巴札諾夫院長刻意在「獨立報」發表專文，全面說明俄羅斯亞太政策的走向，其背後的真正意涵特別引人遐思。

注釋： 1 巴札諾夫(1946-)歷史學博士，俄國科學院院士、美國政治學院教授、人民大學(北京)、政治大學(臺北)榮譽博士，現任俄外交部所屬外交學院院長。

巴氏畢業於國立莫斯科國際關係學院(MGIMO)、蘇聯外交學院和科學院遠東研究所博士班，冷戰期間曾於新加坡南洋大學從事漢學和中國問題研究。

曾任職蘇聯外交部(1970-73)、駐舊金山總領事館副領事(1973-79)，並擔任蘇共中央國際部蘇共與亞太國家關係負責人(1981-85)。

巴氏撰述甚豐，曾出版40餘冊著作及100餘篇有關亞太問題專文，係前蘇聯和俄羅斯外交部亞太政策的重要智囊之一。

九0年代，巴氏曾以其夫人柯薩科瓦之名，在臺灣「中央日報」發表數十篇專文，討論俄羅斯與兩岸關係，見解甚為精闢獨到。

(本專欄文章作者意見不代表論壇立場) 回上層 台北論壇 電話：+886-(0)2-2726-0855｜傳真：+886-(0)2-2726-0857 地址：11077台北市信義區忠孝東路五段510號12樓之2   研討會活動相關資訊詢問/投遞文章稿件 歡迎來信與我們聯絡：[email protected] 台北論壇 電話：+886-(0)2-2726-0855 傳真：+886-(0)2-2726-0857 地址：11077台北市信義區忠孝東路五段510號12樓之2   研討會活動相關資訊詢問/投遞文章稿件 歡迎來信與我們聯絡：[email protected] 即時獲得最新文章發布　訂閱電子報   友站連結 TaiwanWeekly 南洋誌 台灣安全研究   資訊分享 活動影音     DesignbyWebTech網頁設計 採用全球最先進SSL256bit傳輸加密機制 建議使用Chrome、Firefox、Safari最新版本瀏覽