縣市拚升格兼顧均衡發展

依地方制度法規定，想升格為直轄市，除了人口必須達到一百二十五萬人以上，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，也要有特殊需要。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建說： ... 縣市拚升格　兼顧均衡發展 報導／諶淑婷、趙瑜婷、莊舒仲、李榮茂 　　立法院日前三讀通過《地方制度法》部分條文修正草案，增訂縣（市）合併改制直轄市的相關規定，將讓臺灣現有的行政區和政治版圖出現重大變革。

　　根據聯合報的報導，三讀通過的草案重點包括，人口一百二十五萬人以上，且政治經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設置直轄市。

立法院同時也通過「一體適用」的附帶決議，凡是計畫明年十二月二十五日單獨或合併改制直轄市的縣市，在擬定改制計畫，經議會同意後，今年五月三十一日前送內政部，內政部不主動提出改制計畫。

　　因應縣市合併及升格趨勢，財政部也已經重新提出財政收支劃分法修正草案，呈報行政院。

到時候中央政府將釋出一成的所得稅（約七百億元）給地方分配，包含臺北市在內，各縣市一年將增加五到兩百六十一億元的財源。

地方政府不論有無升格或合併，民國一百年時，財源都將有增無減，沒有升格的縣市也不會被排擠。

　　由於今年十二月五日是縣市長選舉投票日，依法九月初就要發布選舉公告，到時候必須確定哪些縣市因升格而延後選舉，所以內政部八月底前應會公布升格名單。

　　 《地方制度法》修正草案通過後，臺中縣市、高雄縣市及臺南縣市紛紛表達合併改制成直轄市的意願，希望獲得更多資源，促進地方繁榮。

　　臺北市復興高中公民教師謝麗玲表示，國家區域按照《地方制度法》可劃分三種層級，直屬於中央的省、直轄市，隸屬於省的省轄市、縣，以及縣以下的鄉、鎮、縣轄市。

各層級的收入來源，除了政府撥出的統籌款，另有地方政府自己的收入，例如稅收、土地出租的財源。

　　「由於層級不同，地方獲得的統籌款差異很大。

例如目前北高兩直轄市，統籌分配款約有一百五十億元到兩百億元，一般縣市政府是五十多億元，鄉、鎮、縣轄市更少。

」謝麗玲說，直轄市的教育資源、交通建設、社會福利都比較好，這也是許多縣市爭取升格的原因。

　　依地方制度法規定，想升格為直轄市，除了人口必須達到一百二十五萬人以上，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，也要有特殊需要。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建說：「例如此地是國家首都、重要國際商港或文化重鎮等，才具有都會區域發展的特殊重要性。

這也是為什麼臺北縣人口早已超過兩百萬人，卻未符合直轄市條件的原因。

」 　　修正案通過後，目前臺中縣市、高雄縣市、臺南縣市、臺北縣、桃園縣、彰化縣都符合申請資格。

陳朝建說，如果這些縣市都合併升格為直轄市，分配到的統籌款勢必提高，合計可能會增加幾百億元，將排擠到非直轄市的資源，或是讓政府財政負擔加重；過度升格的結果，也會讓城鄉資源分配更不合理，拉高城鄉差距，引發「南部被邊緣化」的問題。

　　「政府要在『讓特定城市有競爭力』，以及『維持地方區域均衡發展』間，達到平衡。

」陳朝建建議政府，除了通過修正財政收支劃分法與行政區域劃分法外，對於城鄉差距等資源分配問題，也要做好整體規畫。

　　謝麗玲表示：「對學生來說，升格為直轄市代表教育經費增加，除校園教學設備提升，營養午餐補助也可增加。

」此外，最容易感受到的還有交通建設便利，公園、圖書館等公共建設增多。

　　不過相對之下，城鄉差距拉大，各縣市的教育經費差距會更懸殊。

「假設臺中縣市和桃園縣市都變直轄市，未來新竹和苗栗的學生，可能會選擇越區就讀。

」謝麗玲建議小朋友，參訪其他縣市學校時，可以比較硬體設備的不同，就能清楚感受到縣市層級不同，對教育和生活帶來的改變。

直轄市、省轄市市、縣轄市之設立   人口限制 地方條件 數　　量 直轄市 人口達125萬人以上 在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要。

臺北市、高雄市 省轄市 人口達50萬人以上未滿125萬人 在政治、經濟及文化上地位重要。

基隆市、新竹市、臺中市、嘉義市、臺南市 縣轄市 人口達15萬人以上未滿50萬人 工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全。

三十二個 資料來源／復興高中教師謝麗玲　製表／謝錦梅 編輯臺觀點 　　《地方制度法》修正案的通過，意味著行政區域調整及地方制度改革的任務啟動，對政府來說是重大挑戰。

期盼政府能考量都會區域發展，以及能否提高國際競爭力，選擇合適的縣市升格，讓資源有效且平均分配給每個國民。

讀報熱線 　　喜歡今天的新聞嗎？歡迎來信和記者分享讀後心得或疑問。

[email protected] 吳瑞祺　彰化縣靜修國小 　　■我參觀過臺北市的學校，圖書種類多又新，更有許多天文、藝術等教學設備，在鄉下很少見。

不過，我覺得升格直轄市會讓城市過度開發，例如臺北市空氣差、噪音多，生活壓力也大，我不希望彰化變直轄市，因為我還想看到蜻蜓飛翔。

李弘儒　雲林縣陽明國小 　　■看完這篇報導後，我才知道想要成為直轄市必須具備哪些條件。

我不希望我的家鄉變成直轄市，因為這樣會造成人口大量遷入，也會造成交通擁擠和空氣汙染，我希望保持家鄉特有的原貌和純樸。

賴嘉偉　高雄市博愛國小 　　■學校還沒教地方自治法，所以我不清楚這項法律的重要性，但我對於縣市合併，國土重新規畫後，臺灣會變成怎樣很感興趣，也很高興縣市合併後，以後背地名時，可以少背一點。

讀報講堂 關心國家政策　當個好公民 林怡辰　彰化縣成功國小教師 　　國家的組織和我們生活息息相關，當個關心政治的好公民，才會讓社會朝更好的境界提升。

請你模擬各縣市代表、決策者和人民代表，站在各自立場發表意見，來場討論會。

國家區域按照《地方制度法》可以分成哪三個等級？請各舉出一個縣市。

立法院三讀通過《地方制度法》部分條文修正草案內容是什麼？ 按照新的修正草案，全數通過合併改制直轄市，優缺點各是什麼？你贊成怎麼做？ 如果你所屬的縣市可升格直轄市，對你的影響有哪些？ 如果只有你所屬的縣市沒有升格，對你的生活會有哪些影響？有辦法解決嗎？