《經濟五四三》媒體報導真的能影響政策嗎？ - 天下雜誌

國際媒體大規模報導中韓FTA的簽訂，在台灣被視為大威脅，但在日本，人們卻因此更不想跟中國簽FTA。

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一樣的報導，為何引發兩樣的民意反應？媒體的影響力到底有多大？ 2244瀏覽數 圖片來源：黃明堂 分享 其他 文 江淳芳（台大經濟系副教授） 天下Webonly 發布時間：2017-04-24 2244瀏覽數 在全球化的年代，我們難以忽略其他國家正在進行或是即將進行的事。

不管是軍事，政治，或經濟整合，任何一個國家都需要隨時思考如何應對進退。

複雜的國際政治經濟對一般國民或許是遙遠的，但一個民主國家的重大經貿政策，如與中國簽訂貿易協定，如果沒有廣大民意的支持，將很難順利推動。

然而，透閱讀新聞來學習複雜的國際政治經濟的我們，是否常常看到選擇性的片面報導呢？ 以中國與韓國於2015年簽訂了自由貿易協定為例，在台灣報紙的報導中，除了討論政府強調對台灣負面的影響外，《聯合報》報導了韓國未來的經濟將因此成長，《自由時報》則報導了韓國民眾因該貿易協定對農業的傷害而產生反彈。

的確，新聞媒體常有各自著重的面向。

到底新聞會如何影響民眾的思考與偏好？有時政治人物會把政策推動失敗，歸因於媒體偏頗，到底不同新聞訊息，是否真造成不同的影響？為了探討這個問題，台灣與日本兩地學者（註一）特別以「中韓簽訂FTA」，針對民眾做了問卷實驗。

結果發現，新聞到底如何報導，的確對民眾觀感有影響。

但影響程度與方向，其實難以精準預期。

廣告 我們將受訪者隨機分到控制組與四個實驗組。

在實驗組中，我們分別給予四則中韓FTA的相關新聞。

兩則為完全正面消息，另外兩則新聞則有正有負面。

在讀新聞之前，我們也問了受訪者，他們認為自己的國家與韓國、中國像不像。

調查顯示，台灣人跟日本人在相似度的社會觀感上大不相同。

47％的台灣受訪者認為台灣與韓國相似，但只有17％的日本受訪者覺得日韓相似。

同樣地，有27％的台灣受訪者認為台灣與中國相似，卻只有4％的日本受訪者覺得中日相似。

媒體效果，為何與預期不同？ 讀了「韓中FTA會增加韓國GDP將近2個百分點」（註二）的新聞，台灣受訪者會因此支持與中國簽訂FTA的比例增加七個百分點。

讀了「韓中FTA會增加中國GDP將近2個百分點」的新聞，台灣受訪者中國簽訂FTA的比例增加四個百分點。

同樣的新聞，對日本受訪者卻毫無作用。

我們推測，日本人本來就認為，日韓不一樣，所以並不認為中韓關係會影響日本。

廣告 有趣的是，負面報導對日本讀者反而有影響。

閱讀「中韓FTA會對中國農業有利，而對電子業不利」的報導，日本受訪者反對與中國簽FTA的比例增高。

為什麼正反並陳新聞報導，只在日本激起了負面反彈？我們進一步針對日本受訪者表示的理由進行文字分析。

我們發現，許多日本受訪者的理由是「中國不能信任」與「中國產品品質低落」，真的與經濟相關的理由非常少。

也就是說，影響民意的，不只是經濟利益上的衝突導致FTA難產，關鍵恐怕是非經濟因素。

或許正因為如此，大多數日本受訪者不論閱讀正面或反面的國際新聞，都只是激起了心中原來的不安與疑慮，進而產生負面的反彈。

廣告 我們並不是第一個發現媒體影響效果可能與預期不同的經濟學實驗。

美國曾經在民主黨大本營的華盛頓地區，隨機發送《華盛頓郵報》（傾向民主黨）與《華盛頓時報》（傾向共和黨）。

結果發現，不管是拿到《華盛頓郵報》或《華盛頓時報》，都變得比沒有拿到報紙的其他民眾，更容易投給民主黨候選人。

媒體雖然是強大的第四權，但並非力大無窮。

當民眾心中有許多各式既定想法與主觀意識的時候，新聞訊息究竟誘發了哪個面向的思考，雖然有脈絡可循，但是並不是完全可以預測的。

要靠媒體的選擇性新聞報導，來提升特定候選人／政策的支持度，或影響民意的走向，並不是件簡單的事。

註一：文中所提研究，由加州大學聖地牙哥分校政治系副教授MegumiNomi、加大聖地牙哥分校政治博士郭銘傑、台大經濟系教授劉錦添與本文作者執行。

廣告 註二：韓中FTA分別會增加韓國、中國GDP各近2個百分點，原官方研究是指十年累計效果，但媒體報導並未強調十年。

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