兩岸無「共識」，沒有ECFA的台灣會造成哪些影響？ - 關鍵評論

蔡英文曾直指ECFA運作將「深化貧富與城鄉差距，中小企業與傳統產業將被迫關廠，台灣人民將離鄉背並到中國找尋工作機會」。

民進黨曾領導「反一中市場，人民 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心2020/05/25,政治PhotoCredit:中央社 柳金財畢業於政治大學東亞研究所博士班。

現任職於佛光大學公共事務學系，並兼任學生事務長一職。

在研究領域方面，主要為政治學、國際關係；跨及中國研究與兩岸關係領域。

目前研究焦點主要集中於中國民營企業家政治參與、政商關係、土地財政與地方治理、基層選舉與治理，及全球化與兩岸政經關係、民進黨台獨論述與兩岸政策轉型。

在學務實務方面，關注學生品格教育、服務學習、社團輔導、學生自治與權利。

現任中華學生事務學會副理事長、臺灣服務學習學會理事（曾任秘書長）、中華學生社團教育學會監事。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文兩岸經濟合作框架協定（ECFA）至2020年6月29日，將屆滿10周年。

自2016年蔡英文執政後兩岸當局因欠缺「九二共識」共同政治基礎，導致中共當局不僅中止兩岸兩會協商對話、兩岸事務最高執行機構首長會晤；同時2019年8月暫停陸客自由行、2020年4月暫停陸生來台就學，兩岸關係陷入低盪狀態，交流與合作趨於緊縮，若依據「國際貿易規則」恐整個ECFA將因此自動失效，成為「窒息性經濟施壓」的措施即是終止ECFA。

前述所謂「國際貿易規則」，係指關稅暨貿易總協定（GATT）第24條及其「解釋瞭解書」。

其中論及「允許各國制定過渡協定，在過渡期間內慢慢將關稅降為零，並要求參與各國應制定計畫及行程表，預定於一定期間內完成自由貿易區，而合理的過渡期間不應超過10年。

」換言之，ECFA為一個過渡性協議，根據WTO規定有效期為10年，若在此期間兩岸當局未完成正式的「自由貿易協定」簽署，則於2020年9月自動失效。

但台灣方面，陸委會則提出「解釋瞭解書」本身未有10年屆期未將關稅歸零，就會令先前已經締結之協議自動失效的意思，且WTO各國並未有一致的認識與標準，許多國家都有不同的立場及認定。

自2016年民進黨當局執政以來已一再澄清，兩岸之間洽簽的所有協議均持續有效。

這顯示執政的民進黨當局願意暫放擱置意識型態藩籬，仍遵守兩岸經濟合作框架協議規範。

事實上，台灣洽簽ECFA目的在於推動兩岸經貿關係之正常化，避免台灣在區域經濟整合體系中被邊緣化，及利於促進台灣經貿投資國際化，既著眼於中國發展機遇與商機，也關注企業發展的全球布局。

但民進黨當局既然願意遵守ECFA及肯定其貢獻，卻對於其簽署協議的政治基礎「九二共識」加以否定之，這種矛盾性的兩岸政策抉擇使其難以跳躍既有困境。

民進黨當局若在兩岸政策採取挑釁行為，中共當局勢必做出反制，而終止ECFA運作或成將成為其中策略之一。

國、民兩黨針對簽署ECFA，涉及主權維護與削弱之爭論關於ECFA簽署，最初國民黨與民進黨間存在嚴重主權流失與主權維護之爭辯。

民進黨質疑簽訂ECFA有喪失國家主權獨立之疑慮、出賣台灣，國民黨則認為簽訂ECFA正凸顯中華民國存在事實及展現國家主權獨立性。

馬英九總統將立法院審查ECFA模式「比照條約」，而非「條約或準條約」，定位兩岸關係為「非國與國關係」，擱置兩岸主權爭議以「維持現狀」。

儘管蔡英文在未執政前曾定位兩岸關係是「國與國關係」，主張台灣應「從世界走向中國」，而非「從中國走向世界」；然執政後改變原先質疑立場，冀望對岸續簽ECFA協議。

儘管蔡英文公開反對接受「九二共識」，但並未明言界定兩岸關係是「國與國關係」；甚至透過時任外交部長李大維表達「兩岸關係不是外交關係」、陸委會主委張小月表達「兩岸關係就是兩岸關係」。

蔡英文兩岸路線陷入左支右絀兩難困境，既不承認「九二共識」所界定「兩岸一國」關係；卻又提出「兩岸關係非外交關係」及依據「一國兩區」定位的《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務。

PhotoCredit:中央社民進黨對ECFA運作執政前後評價不一，欠缺一致性政策主張蔡英文曾直指ECFA運作將「深化貧富與城鄉差距，中小企業與傳統產業將被迫關廠，台灣人民將離鄉背並到中國找尋工作機會」。

民進黨曾領導「反一中市場，人民公投做主人」的反ECFA遊行，倡議ECFA公投的「百萬聯署救台灣」；標籤化為「過度依靠中國」，「政治讓利不可靠」。

支持太陽花學生運動青年軍「反一中市場」、「反ECFA」、「反服貿」，導致無法簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，連帶《兩岸貨物貿易協議》也胎死腹中。

然從民進黨執政後，仍一再宣稱尊重既往23項協議的基礎，希望ECFA持續運作勿受兩岸當局政治敵對所影響，由此可見ECFA重要性及其效益已受肯定。

事實上，兩岸當局簽訂ECFA後，產業因享受免關稅或較低關稅，其出口競爭力提升反而不需外移至中國或其他國家，企業投資設廠可根留台灣，更將吸引跨國企業投資。

至於台灣內部產業競爭力較弱及內需導向型產業，將透過談判爭取對台灣有利之條件，例如不列入早期收穫清單、並爭取保留、不開放、較長期程開放或爭取調適期等。

若干論者批評ECFA作用及效應有限，並無真正完成，服貿協議雖簽署但無生效；而貨貿協議則根本未簽署。

甚至批評早收清單只先調降部分產品關稅，其貿易總額約占台灣對外貿易總額的5%，據此論斷ECFA效益實屬有限，此種否定之論並未符合經濟理性。

民進黨限縮憲法及兩岸條例修正底線，表明繼續簽署ECFA政治善意近日不少學界指出是否續簽ECFA，必須基於清晰化的「兩岸同屬一個中國」和「兩岸共同謀求國家統一」的「九二共識」基礎上。

民進黨當局已公開宣稱不承認「九二共識」的政治基礎，其實已破壞ECFA的續簽及運作之基礎。

然近日民進黨內部激進獨派原宣稱要在《憲法增修條文》、《兩岸人民關係條例》，刪除「因應國家統一前之需要」、「國家統一前」，不再將「國家統一」視為國家發展終極目標。

儘管部分民進黨立法委員主張刪除《憲法增修條文》明載「因應國家統一前之需要」、《兩岸人民關係條例》明載「國家統一前」，但這並未成為民進黨政府路線及政策，然已一再刺激中共當局對台政策的底線與紅線，兩岸關係有陷入戰爭危險邊緣。

後提案人主動撤案，這顯示民進黨當局在修憲、修法上自我限縮、理性克制，展現「維持現狀」的誠意與善意，避免一再刺激中國對台政策底線，導致中共當局對台軍事外交壓制後，緊接著對台政策採取經濟制裁，其中中斷ECFA協議及運作極為可能。

PhotoCredit:中央社中斷ECFA將升高關稅減緩台灣經濟增長，降低台灣商品競爭力ECFA的首要目標即在「加強和增進海峽兩岸之間的經濟、貿易和投資合作」。

ECFA中的「早收清單」設有初期免關稅項目，對岸給予台灣539項工農產品，台灣給予對岸269項工業品而無農產品。

兩岸簽署ECFA後截至2020年2月止，台灣出口中國產品享有免關稅金額達67.41億美元，中國出口台灣產品的免關稅金額為6.52億美元，顯而意見是中國讓利台灣。

若中共當局中斷ECFA，台灣每年將消失約220億台幣關稅減讓優惠。

ECFA早收清單共539項，其中農產品僅占18項，其餘都是工業相關原料、零組件，這些零組件皆享有關稅優惠。

一旦喪失零關稅減免優惠待遇，大約增加7%至8%關稅，但對中小企業而言，將因巨大的成本壓力而降低競爭優勢。

自簽署ECFA以來，台灣中小企業已與中國建立完善的產銷系統，並非僅純粹涉及關稅升高問題，而係涉及整套產業鏈的調整，要藉由新南向政策而轉移並非易事。

尤其是工業製程的關鍵零組件其生產地源自中國，根本無法由新南向政策的標的國加以取代。

簡言之，並非兩岸產業鏈斷鏈即可由新南向國家所能立即替代。

一旦中斷ECFA，勢必減少台灣出口貿易順差、降低台灣經濟增長2018年台灣出口金額約3359億美元，ECFA項目計539項出口約236億美元，佔比約為7%，受衝擊的是農產品、石化、紡織、金屬、機械等傳統產業，而非高科技產業。

2018年ECFA帶動中國對台出口、自台進口和進出口總額，在ECFA運作下分別提升11.20%、11.64%和11.54%，帶動台灣對中國貿易順差提升10.56%，為台灣創造大約22.03萬個就業機會。

根據牛津經濟研究院（OxfordEconomics）發表《冠狀病毒對亞太經濟衝擊》報告指出，ECFA若在9月未獲展延，台灣經濟將陷入非常危機狀態。

若得以持續，預測台灣經濟成長將在2021年迎來近6年的新高，達到3.6％。

PhotoCredit:中央社民進黨當局宣稱「希望陸方不要因政治因素而片面毀約，或片面停止落實兩岸協議，否則會不利兩岸人民的權益與福祉，更會破壞兩岸關係及陸方的國際形象。

」然民進黨當局執政前後對ECFA立場並不一致，執政前欠缺理性與客觀地檢視ECFA運作效益。

民進黨當局既要中共當局遵守協議不可毀約，但卻又不願接受「九二共識」，這豈不是相互矛盾嗎？中共當局質疑民進黨當局單方片面破壞兩岸協商政治基礎，顯然兩岸當局有必要尋求與「九二共識」旗鼓相當、等量齊觀的「兩岸共識」。

問題是，2008-2016年期間兩岸當局曾有「九二共識」之政治基礎，民進黨當局又何須捨本逐末、緣木求魚呢？ 民進黨當局在520蔡英文就職前，拋棄在憲法、兩岸條例刪除「國家統一前」字眼的政治舉措，明白宣示民進黨當局不會將「兩國論」、變更國號、台灣正名入憲及入法，藉此緩和中共當局可能採取強硬且具反制性對台政策，避免對台政策一再緊縮及壓制。

然而，這樣政治舉措尚不足以恢復兩岸對話與協商，解決之道在於重新闡述既有憲法及法律文本中兩岸關係定位。

蔡英文總統只要重新宣示依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，進一步說明憲法增修條文明載「因應國家統一前之需要」、兩岸條例定位兩岸關係為「一國兩區」，即可恢復兩岸協商及促進兩岸交流、合作與和平發展；同時台灣參與國際組織困境，也應能迎刃而解。

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