Blog Archive » 清代臺灣的政治與社會發展（1684～1858）

最後康熙皇帝在國防、經濟、人民等因素多方考量之下，態度轉變，接受施琅的主張，在1684年（康熙二十三年）將臺灣正式納入中國版圖。

貳、行政體系的建立. 拓展台灣數位典藏計劃 數位典藏觀察室 數位內容應用專題演講-數位內容網站的教學、應用與推廣 「穿越時空跨足古今」—數位典藏與數位圖書館現況及發展研討會 2009SpringTEIWorkshop 臺灣客家女性的藍長衫與黑襠褲   古少騏,夏曉玉 找尋台灣攝影軌跡   treeman,楊文馨,smchiou,徐千禾,古少騏 蘇花公路的工程發展與自然景觀－後山崖道蘇花路   賴茂萱 巧奪天工的八仙彩產業   楊文馨,洪志賢,楊文馨,張連芬 搶救最後正體活字！網路大集結！   [email protected] 風行一時，日星又新   mr.xing web2.0 典藏 原住民 台灣 宗教 建築 影音 攝影 數位典藏 數位化 數位島嶼 文物 文物典藏 文獻 新增標籤 日治時期 植物 標本 檔案 生活與文化 老照片 自然生態 藝術 記憶 記錄 語言 資料庫 金門 電子書 音樂 清代臺灣的政治與社會發展（1684～1858） 文/張素玢 臺灣師範大學臺灣史研究所副教授 壹、棄或留？ 鄭克塽降清以後，清廷對臺灣的棄留問題，意見不一。

多數的人主張放棄臺灣，這派主張以康熙皇帝為首，他認為臺灣是孤懸海外的彈丸之地，一來統治不易，二來收不收入版圖對大清帝國也沒多大影響，主張放棄臺灣，並將漢人遷回中國大陸。

施琅則強烈反對放棄臺灣，因為臺灣土地富饒，而且對中國東南海防非常重要，力主保留。

最後康熙皇帝在國防、經濟、人民等因素多方考量之下，態度轉變，接受施琅的主張，在1684年（康熙二十三年）將臺灣正式納入中國版圖。

貳、行政體系的建立 在1888年（光緒十四年）臺灣建省以前隸屬福建省，在省之下為分巡臺灣廈門兵備道（後改為臺灣道），道下設臺灣府，府下再設縣、廳，臺灣鎮總兵掌管全臺防務。

由於臺灣遠隔重洋，為監督文武官員，在雍正、乾隆年間設置「巡視臺灣監察御史」，又設有「理番同知」，作為管理熟番的專責機構。

清代大致將臺灣的原住民分為熟番與生番，向朝廷納稅、服勞役者為熟番，反之則為生番。

為使漢人和生番有所區隔，清廷劃定番界，漢人不得進入，番界外也非清國統治區域，所以地圖上清的領土只有臺灣的西部。

清初設一府三縣：臺灣府，下轄臺灣、諸羅、鳳山三縣，各縣所轄區域甚廣，往往鞭長莫及，控制不易，時而發生民變與械鬥。

朱一貴事件後，清廷於1723年（雍正元年）在諸羅縣北部增設彰化縣及淡水廳（今大甲溪以北），加強治理北臺灣。

1727年（雍正五年），以澎湖為全臺門戶，地位重要，改設澎湖廳；1812年（嘉慶十七年），今天的宜蘭地區因漢人移墾日多，又常受海盜侵擾，所以增設噶瑪蘭廳。

參、初期的治臺措施 清廷雖將臺灣納入版圖，不過其考量主要為了防止其他勢力進入臺灣而威脅到大清帝國。

而且不信任原本住在臺灣的人民，所以採取「為防臺而治臺」的消極態度，訂下種種防範措施： 1.駐臺官吏任期為三年，而且不能攜帶家眷。

2.駐臺軍隊採「班兵制」，從中國各地抽調合併成軍，臨時派令統領，官兵家眷也不得隨軍來臺，三年期滿就調回福建本營，由另一批士兵輪換來臺。

3.不准臺灣建築城垣，以免成為亂黨的堡壘，因此臺灣初期的城都是竹城，直到朱一貴事件（1721）後，臺灣府才建木柵，林爽文事件（1786）後，臺灣才開始有磚城。

此外，也規定不許漢人進入山地，採取漢番隔離政策，以及限制生鐵與鐵器輸入臺灣，防止人民私鑄及私藏武器等。

此圖收錄於法國1735年出版的《中國誌》（DescriptiondelaChina）一書中。

圖中包含福建省、澎湖群島與臺灣西半部等地，雖然部分地名位置不甚準確，但臺灣西部一些重要的地名已被標註在圖上，如Fong-chan-hien（鳳山縣）、Gangpintching（安平鎮）、Pan-sien-ing（半線營）、Teken-tchan-che（竹塹社）等地，此圖大致呈現清廷實際管轄臺灣之範圍。

〈福建省與臺灣圖〉，JeanBaptisteduHalde，年代：1735，臺南：國立臺灣歷史博物館。

圖片提供者：國立臺灣歷史博物館，網站名稱：國立臺灣歷史博物館。

肆、渡臺禁令 在消極政策下，清廷惟恐臺灣成為盜匪窩藏之處，下令將沒有妻室產業者，或是犯徒罪（註一）以上的人，皆遷回中國內地。

另外對有意來臺者嚴格限制，包括： 1.嚴禁無照渡臺，須先在原籍地申請渡航許可證，方可渡臺。

2.渡臺者一律不准攜帶家眷，已經來到臺灣的人，也不准將家眷接來。

渡臺禁令對臺灣社會影響很大；清朝治臺初期，漢人被迫回中國原籍者約有十多萬人，約占在臺漢人的一半，造成「人去業荒」現象。

其次是形成嚴重的社會問題：第一、由於渡臺禁令禁止人民攜家帶眷，造成男女人口比例失衡。

當時有句俗諺：「一個某（妻），卡贏三個天公祖。

」反應出娶妻不易，因此造成後來婚嫁重視聘金及童養媳的現象。

第二、造成平埔族人口逐漸減少。

由於在臺灣的漢人女子人數甚少，許多漢人男子娶平埔族女子為妻，造成平埔族人口日漸減少，臺灣俗諺「有唐山公，無唐山媽」，即是說明漢人與平埔族通婚的現象。

第三、許多單身無業的男子（俗稱羅漢腳）充斥，游手好閒，危及社會治安。

儘管清廷嚴防人民渡臺，但是山多田少的閩、粵民眾，仍排除萬難偷渡來臺，因此清廷曾數度放寬禁令，允許家眷來臺，但仍嚴禁無照者，所以偷渡之風無法遏止。

伍、土地拓墾 此圖改繪自林能士主編，《普通高級中學歷史》(臺南：南一書局，2006初版；2011四版)，第1冊，頁44。

〈租佃關係示意圖〉，林定立重繪。

圖片提供者：林定立，網站名稱：數位島嶼。

拓墾方式 漢人來到臺灣，主要從事農業開墾，其拓墾方式先由「墾首」或「墾戶」，向官府申請開墾執照，或是向原住民取得土地或耕作土地的權利，經官府核准後，招募眾人拓墾荒地。

墾戶向官府申請拓墾的土地面積通常都很大，於是將土地劃成多份，再招徠佃戶開墾。

佃戶向墾戶繳一定的地租，稱為「大租」，佃戶又可招徠佃農替他耕種，佃農繳給佃戶的地租稱為「小租」。

墾首或墾戶因收取大租，稱為大租戶，土地墾成向官府納正供（繳稅）以後，墾戶（大租戶）就取得土地所有權而稱「業戶」，又稱業主、田主。

因此，清代臺灣的土地制度有所謂大小租問題，即「一田二主」制。

如果是向原住民取得土地耕作權者，則交給原住民地主的租穀或財貨稱為「番大租」。

（參考租佃關係示意圖） 拓墾區域 臺灣的土地開發呈現「由南而北，先西後東」的現象，由原來的府治（今臺南市）一帶為中心逐漸向北延伸，越過斗六門（今雲林縣斗六）、半線（今彰化）、竹塹（今新竹），漸次開墾。

臺灣西部平原本為平埔各社的生活空間與領域，隨著漢人移民漸多，原住民的空間日益受到擠壓，清廷為避免漢番衝突，或發生番變，對生番地採取封山隔絕政策，劃定土牛紅線（或稱土牛溝），嚴禁漢人越界入山開墾。

原本禁止漢人承租的熟番地，於1724年（雍正二年）開放漢人承墾。

但是漢番的土地所有權觀念不同，漢人強調土地私有制，原住民認為土地是公共財，所以漢人常用各種狡詐、欺騙及強占的方式，逐漸侵墾原住民土地。

西部平原的開發，在康熙末年大致已呈現飽和狀態，十八世紀初「陳賴章」墾號就已拓墾臺北盆地。

陳賴章墾號是由泉州人戴岐伯、陳逢春、賴永和、陳天章所組成。

平原開發飽和後，移民再向丘陵地及內山推進。

例如十八世紀末，吳沙（1731-1798）入墾蘭陽平原；「金廣福」位於新竹北埔，創建於道光年間，是當時廣東及福建移民開墾內山之辦事處。

水利開發 清代的土地拓墾通常是伴隨著水利開發而發展。

水利開發後，稻米一年可二熟甚至三熟，單位面積的生產量提高；同時，可以抽取水租，水租的租率通常每甲約三至四石。

清代臺灣水利的開發，與土地拓墾趨勢一致，大致上呈現由南而北，由西而東；由平原、丘陵而至邊區的趨勢。

以民間投資經營為主，則是另一特色，最能反映臺灣漢人的企業精神。

清代的水利設施中，以彰化平原的八堡圳、臺中盆地的貓霧拺圳、臺北盆地的瑠公圳、鳳山平原的曹公圳四者最具代表。

此圖為光緒十七年（1891）臺北宜蘭撫墾局頒發給墾戶吳文花的墾照，內中詳載事由、地理位置、土地面積等資料，以防止矇混侵占等情事之發生。

〈光緒十七年宜蘭廳撫墾局（臺北宜蘭撫墾局？）給墾戶吳文花墾照〉，年代：1891，臺北：國立臺灣大學人類學系。

圖片提供者：國立臺灣大學人類學系，網站名稱：數位典藏與數位學習成果入口網。

陸、動盪的社會 漢人移民來自閩粵沿海各地。

來臺之後，由於生活習慣及身分認同上的差異，加上土地的競爭及利害的衝突，各人群間經常發生以祖籍為分類意識的集體爭鬥，謂之「分類械鬥」。

頻繁的分類械鬥，顯示臺灣為一個不穩定的社會。

分類械鬥發生的原因，大抵可歸納為三種。

一是經濟性因素：移墾社會的生存競爭激烈，移民常為爭奪田地、水源、工作，發生結黨私鬥。

二是社會性因素：當時臺灣社會游民人數不少，再加上籍貫及語言之差異、生活習性之不同，常因細故釀成大禍。

三是政治性因素：由於行政區域遼闊，官府的控制力不足，易使多事之徒有僥倖行險之心，加上官員貪贓枉法，民間遇事容易私鬥了斷。

除了分類械鬥之外，清代的臺灣社會也被視為「三年一小反，五年一大亂」的民變頻繁之地。

苛稅的徵收、經濟的剝削、腐敗官吏的不當措施、班兵的戰力薄弱，再加上游民及祕密會黨的鋌而走險，造成民變頻仍，使不穩定的社會秩序更加惡化。

其中大規模的民變共有三次，分別是1721年（康熙六十年）的朱一貴事件、1786年（乾隆五十一年）的林爽文事件及1862年（同治元年）的戴潮春事件。

1684年清廷將臺灣正式納入版圖建立行政體系，不過清初採取消極治臺的政策，開發的力量主要來自民間，臺灣呈現典型的邊區拓墾社會，包括男女比例不均，爭水爭地的糾紛不斷，不同族群的摩擦頻繁，民間與官方的對抗時而有之，在動盪的社會狀況下，清代的臺灣卻也有其積極進取的一面。

臺灣的肥沃的土地吸引了大量的漢人渡海來臺從事農業開墾，也經營投資水利興築，使臺灣的開發相當迅速，富饒的農業生產更帶動了商業的活動。

至於貿易從臺灣、大陸之間拓展到國際市場則要到1860年臺灣開港以後。

清代臺灣分類械鬥常見的類型有：不同祖籍地之間的械鬥（如閩粵、漳泉、縣籍等）、異姓或同姓宗族間的械鬥、職業團體間的械鬥等等。

清領時期，芝山岩曾發生數起漳泉分類械鬥事件，現今仍遺留一座「芝山岩隘門」，即為當時漳州人修築的防禦工事。

此圖為楊英風遙想當年械鬥場景，所繪製而成的圖像。

〈芝山岩械鬥〉，楊英風繪製，繪製年代：1958。

圖片提供者：楊英風美術館，網站名稱：數位典藏與數位學習成果入口網。

註一 徒罪 「徒罪」是清代五種刑法之一，分為一年、一年半、二年、二年半、三年五等。

加入書籤 «善書結緣，源起數位 貿易、傳教與殖民「文明化歷程」－荷蘭的福爾摩沙» 發表日期： 星期四,四月5th,2012 | 分類：生活與文化,藏品的故事,觀察室歷史文章 | 瀏覽:5,987人次. Tags:土地拓墾,清代治臺,渡臺禁令,漢人移民 回應 姓名(必填) Mail(不公開)(必填) 網址 驗證碼：(必填)* 請輸入圖片中的文字按下圖片中的文字取得錄音檔 觀察室歷史文章(458) 藏品的故事(229) 地圖與建築(26) 文獻與檔案(46) 生活與文化(101) 生物與自然(32) 藝術與圖像(36) 語言影音與新聞(31) 影像記時(24) 數位典藏觀察室(56) 數位化工具箱(48) 其他(3) 專有名詞(11) 專案規劃(5) 後設資料(3) 數位化轉換(18) 數位島嶼圖文藝廊(8) archives Mazzystar 品。

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