新新聞》獨家：解密ECFA談判，賴幸媛曝光與王毅有祕密管道

台灣海峽上空戰雲密布，中美軍機軍艦相互迫近，幾乎瀕臨戰爭邊緣。

回首10年前的兩岸並不輕鬆，戰場是你來我往的談判桌上，尤其是荊棘滿布的ECFA談判。

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（合成圖） 台灣海峽上空戰雲密布，中美軍機軍艦相互迫近，幾乎瀕臨戰爭邊緣。

回首10年前的兩岸並不輕鬆，戰場是你來我往的談判桌上，尤其是荊棘滿布的ECFA談判。

與美國交鋒的中國外長王毅，10年前還是國台辦主任。

王毅曾與當時的陸委會主委賴幸媛有過「祕密管道」。

賴幸媛接受《新新聞》獨家專訪，揭開ECFA那一段談判祕辛，有3大關鍵因素幾度差點破局，但因有祕密管道扭轉局勢。

ECFA屆滿10年，所謂「ECFA10年大限」是不是個假議題？10年後經濟產業和農漁業到底有多少受惠？真如台南市長黃偉哲所說的每年免關稅600億新台幣那麼多嗎？一旦北京片面中止ECFA，台灣又該如何因應？ ECFA拽住兩岸的不只是經濟利益，也是個和平象徵。

10年前，兩岸之間為了ECFA爭得面紅耳赤，還可在談判桌上化解分歧。

10年後，兩岸逐步陷入戰爭邊緣，局勢變化如此巨大，實非當年所能預見。

那年是二○○九年十二月下旬，中國海協會會長陳雲林率團前進中台灣，泛綠場外抗議聲如雷貫耳，上萬名法輪功信眾在會場外練功，一層又一層的拒馬護衛裕元酒店和福華飯店，蒙上山雨欲來的詭譎情勢。

[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 賴幸媛要和王毅建立直接溝通管道 第四次江陳會簽署協議後，在台中裕元酒店有個小型酒會。

酒會杯觥交錯中，陸委會主委賴幸媛端起紅酒，走向國台辦副主任鄭立中，她把鄭拉到角落一旁長聊。

原本掛滿微笑的鄭立中，聆聽後神情轉為嚴肅。

「陸委會和國台辦需要建立高層直接管道。

」賴幸媛細聲但堅定地跟鄭立中說，請他務必轉告國台辦主任王毅。

當時馬政府上任一年半，走到了四次江陳會，那時兩岸雙方都還在摸索。

預期隔年初將要展開「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）密集協商，一年半的摸索經驗中，賴幸媛發現與王毅直接溝通非常重要，訊息才不會誤判。

賴幸媛（左）找上鄭立中（右），要求建立與國台辦直接溝通的管道。

（新新聞資料照） 「兩岸關係太困難了，互信過程要不斷engage（參與）。

」賴幸媛接受《新新聞》專訪時表示，「那是寸步在進行，既不能破局，也不能躁進，要非常有耐心，要很有策略。

」 當時賴幸媛大膽突破海基會、海協會聯繫架構，希望陸委會、國台辦之間不只是傳遞訊息，更要能解決問題。

但賴憂心北京對於雙方主管兩岸事務高層間的「官方對官方」會有所顧忌，她當時還沒有把握可以建立起直接「管道」。

當時鄭立中回去向王毅報告後，王毅覺得「確有必要」。

經賴幸媛與王毅大開綠燈後，就從陸委會副主委劉德勳、國台辦副主任鄭立中兩人開始起步。

待在陸委會長達二十年的沙場老將劉德勳，對於兩岸政策任何疑難雜症都可以如庖丁解牛拆解說明，沉穩幹練的作風深受信任。

而鄭立中充滿親和力，是個會說閩南語的中共官員，因為在台灣到處趴趴走而被封為「鄭省長」。

各自都要面對內部龐大反對力量 「大約兩個星期，管道就設立起來了。

」賴幸媛稱它為「德立管道」，既是陸委會的「得力」助手，亦可為兩岸關係「得利」。

經過慢慢測試，劉德勳在管道的表現很稱職，與鄭立中的溝通語言很精確，兩人也會相互引導對方，傳達王毅與賴幸媛之間的訊息，也暗自較勁。

ECFA談判期間，時任陸委會副主委劉德勳負責建立與對岸的談判管道。

（新新聞資料照） 這個「管道」首要面對處理的就是ＥＣＦＡ難題。

這是兩岸最重要也最棘手的一項協議。

重要是因為指向兩岸經濟合作的未來，棘手是因為雙方各自面對內部龐大的反對力量。

ＥＣＦＡ一開始困難重重，台灣社會也不那麼看好，加上全球金融海嘯，馬政府憂心台灣經濟在「東協加一（中國）」被邊緣化。

但遇到八月莫拉克颱風，以及達賴喇嘛來台祈福，兩岸關係一度緊張，致使ＥＣＦＡ的協商前景充滿不確定。

當時賴幸媛將ＥＣＦＡ定位為「小而必要的經濟協議」，而不是「大而全面開放的自由貿易協定」，透過媒體為文定調「兩岸經濟協議不是萬靈丹」，讓中小企業與農民不受衝擊，也不會開放陸勞來台，逐漸取得國內民眾認同。

最後階段幾度差點破局 直到一○年初後，進入緊鑼密鼓的協商階段，「管道」發揮實質功能。

經雙方高層拍板，陸委會與國台辦是政治與政策單位，負責總體文本，包括序言、架構、體例；而經濟部和商務部是業務單位，負責早收清單貨品項目內容，逐步加速談判進程。

賴幸媛透露，兩岸談判ＥＣＦＡ有三大關鍵轉折，也是最後階段幾度差點破局的原因： 第一，ＥＣＦＡ文本中加入「考量雙方經濟條件」。

陸方堅持要有「ＷＴＯ基本原則」，所謂基本原則是不歧視與國民待遇；但我方認為兩岸經濟量體懸殊，不可能完全依照ＷＴＯ基本原則，而且ＥＣＦＡ是小而必要的經濟協議，所以必須加入「考量雙方經濟條件」。

賴幸媛說，考量雙方經濟條件是「守護台灣的安全閥」。

最終談判結果，序言使用「ＷＴＯ基本原則」，緊接其後加入「考量雙方經濟條件」，放在我方希望的序言位置。

第二，貨貿、服貿的協商起迄時間一直喬不定，最後敲定「有起無迄」。

服務貿易、貨品貿易的起迄時間點，北京要求有開始和結束。

我方考量台灣不可能全部開放，否則大陸產品就可大軍壓境。

最後談判妥協，放個很模糊的文字：「本協議生效後六個月內就貨品（服務）貿易協議展開磋商，並盡速完成。

」也就是「有開始，沒有結束」。

賴幸媛說：「兩岸先簽ＥＣＦＡ後，再跟其他國家簽ＦＴＡ就容易多了。

果然，台灣不久就跟新加坡和紐西蘭簽ＦＴＡ了。

」 第三，清單項目最後敲定，有利於台灣「中南部、中小企業和農漁業」。

兩岸管方「管道」 辛苦談判成果被說是「讓利」 一○年的四月開始談判早收清單，陸委會擬定的我方策略與政策，強調要讓中小企業、農漁業先在早收清單獲利，才能接近台灣民意。

賴幸媛透露，時任總統的馬英九五月下旬指示工具機、運輸工具零件、石化等部分項目必須納入早收清單，馬當時在內部會議說：「如果這幾項沒有拿到，無法向台中鄉親交代，不如不簽！」 陸委會還爭取到十八項農產品（例如文心蘭、茶葉、石斑魚、虱目魚等）列入早收清單，這些陸方原本都不讓，後來我方好不容易拿到，她說：「那是痛苦的談判過程。

」 我方ＥＣＦＡ專案小組頂著龐大壓力，陸委會與國台辦「管道」密集溝通。

而對岸的國台辦和商務部的立場不同，也幾度差點擦槍走火。

因我方的定性與策略，對岸官員在談判時也強調：「早收清單特別重視中南部和中小企業。

」 有次廟口下鄉宣講ＥＣＦＡ，賴幸媛南下深綠大本營的台南，在「門打開，阮顧厝」的大背板前，來了比預期更多的民眾，經過誠懇溝通，有原本反對ＥＣＦＡ的婦女在聽完後，抱住賴幸媛流淚直說：「很感動！」 最後ＥＣＦＡ於一○年六月二十九日在重慶的第五次江陳會談簽署，成了兩岸歷史性的協議。

外界總會說ＥＣＦＡ是大陸對台「讓利」，但賴幸媛不以為然地說，這些談判成果都是談判團隊辛苦爭取來的，「根本不是讓利！」因此這些來之不易的談判成果，格外值得珍惜。

一○年時任民進黨主席的蔡英文曾批評ＥＣＦＡ是「糖衣毒藥」，也是「喪權辱國的不對稱條約」；綠營人士更酸說：「查甫找嘸工，查某找嘸尪，囝仔要去黑龍江。

」 這些批評，賴幸媛認為，台灣民意在ＥＣＦＡ談判扮演很重要的角色。

她說：「當時反彈壓力很大，有遊行示威，也有公投。

這些力量是我們要和大陸談判很大的助力，因為兩岸協議需要符合台灣民意。

」後來ＥＣＦＡ的支持度也逐步走高。

 王毅（左）逐漸步入北京決策核心圈。

（美聯社） 反對陣營的抗議行動成談判助力 在ＥＣＦＡ上路的隔年（一一年），蔡英文投入總統大選，對ＥＣＦＡ的態度很明顯轉變，已不再提公投廢ＥＣＦＡ的說法，而且對ＥＣＦＡ的後續，她表示當選後願意「概括承受」。

從兩岸溝通過程中，賴幸媛逐漸發現：「王毅的回應很積極，他對中共高層有相當的影響力。

」兩岸簽署ＥＣＦＡ，可說是胡錦濤任內對台工作的重要政績，也是王毅對台工作的亮麗成績單，王毅也因此在中共官場水漲船高。

後來在每周兩岸小組的會議後，馬英九有時會私下跟賴幸媛說：「幸媛，這件事你就去處理。

」賴幸媛就明白這個暗語，也就是要透過這個「管道」去解決問題。

賴幸媛和王毅合作完成了十八項兩岸協議，最重要一項就是ＥＣＦＡ。

賴幸媛說：「這個管道，可讓我們再確認情報，所有疑難雜症的政治決定，都由這個管道最終拍板。

」 賴幸媛總結說，這個「管道」有三大功能：一是傳遞正確訊息，二是解決問題，三是建立互信。

她說：「首先是先行通報，讓對方不要有意外（surprise），善意溝通，提前處理，可以增進互信；其次是增加理解，避免誤會，提出解決方案。

」 賴幸媛一二年十月離開陸委會，赴日內瓦就任駐ＷＴＯ代表；一三年一月劉德勳也離開陸委會。

中共一二年秋天舉行十八大，中共總書記胡錦濤卸任，由習近平上任。

王毅於一三年三月接任中國外交部長，鄭立中當時也轉任中國全國政協港澳台僑委員會副主任。

陸委會和國台辦都改朝換代，賴幸媛與王毅的祕密管道、劉德勳與鄭立中之間的溝通管道，也就走入歷史。

始料未及的是，隔年就爆發太陽花學運，扭轉了兩岸的命運。

  從日內瓦回台後，賴幸媛就專心照顧年長的爸媽。

（柯承惠攝） 從國返家，賴幸媛重拾女兒角色 鎂光燈前消失好一段時間的賴幸媛，穿著花洋裝、掛著微笑現身，外貌跟擔任陸委會主委時期沒有兩樣。

問她何以不穿招牌黑色套裝，她說：「已經卸下官職，就不必那麼拘束了，這件比較亮！」 賴幸媛是個性強悍的女漢子，做任何事都鍥而不捨，百分之百投入。

過去擔任國安會諮詢委員、立委、陸委會主委、駐WTO代表，凡走過必揚起塵埃，現在她最專注的事是──照顧爸爸和媽媽。

自從日內瓦回台後，賴幸媛就專心照顧年長的爸媽，她幾乎變成了家庭醫師。

賴媽媽雖有輕微失智，但還能認出家人。

有次賴媽媽在醫院裡跟賴幸媛說：「我有養6隻小雞」，叫賴幸媛要幫忙去找小雞。

有一回賴幸媛短暫離開母親床邊，去照顧父親，趕回來上氣接不了下氣，喘得很兇。

賴媽媽問：「你去哪？」賴幸媛：「我去照顧爸爸啊。

」賴媽媽白了一眼，突然大口喘氣說：「我嘛最喘ㄟ。

」沒想到賴媽也會吃賴爸的醋，在女兒面前爭寵。

談起照顧父母滔滔不絕，她每天在父母床邊念《藥師經》。

她有感而發地說：「人生終須一別，只求不留遺憾。

」強悍的個性有顆柔軟的心。

（林庭瑤） 賴幸媛profile出生：1956年學歷：倫敦大學政經學院（LSE）碩士、英國薩塞克斯（Sussex）大學發展研究碩士、博士經歷：台經院國際處處長、國安會諮詢委員、立法委員、陸委會主委、駐WTO代表 分頁閱讀 林庭瑤 最近三則報導 林庭瑤專欄：大S與汪小菲為兩岸婚姻寫下休止符？ 慢了一拍的台灣想躋身CPTPP將迎來5大衝擊　談判最棘手的國家不是中國 國台辦避談「台獨金主如何認定」　遠東集團在中國被罰引發寒蟬效應 看更多 喜歡這篇文章嗎？ 請林庭瑤喝杯咖啡， 告訴我這篇文章寫得真棒！ 請我喝一杯咖啡 來自贊助者的話 顯示更多 相關報導 黃偉哲口中的每年600億元，ECFA到底讓台灣省下多少關稅？ 多維觀點》ECFA「十年大限」是真議題嗎？ 多維觀點》比ECFA更重要的事 思沙龍》ECFA10年大限將至　政大教授示警：這件事影響對中農產品出口 台南鳳梨賣不出去？羅智強批民進黨吃相難看：ECFA果然是糖衣毒藥 如果香港垮了，誰是下個國際金融中心？陳冲：台灣有自己的路，不必強出頭 新新聞》獨家：賴幸媛、王毅隱身幕後主導ECFA經貿協商 關鍵字： 國台辦 鄭立中 王毅 海基會 陸委會 海協會 FTA 讓利 新新聞 ECFA 賴幸媛 劉德勳 兩岸經濟合作架構協議 江陳會 考量雙方經濟條件 糖衣毒藥 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 [email protected] 今日精選 美國國會5位跨黨派議員拜會蔡英文總統，強調對台灣的支持「堅如磐石」 英吉利海峽偷渡案悲劇》27人活活溺斃之外，我們還知道些什麼？ 怎麼又「辱華」了？「我深深反思，為當時的稚拙無知而自責」，時尚攝影師陳漫被迫向中國道歉 彭帥遭性侵事件後續、立陶宛外交風波、迪奧「辱華」爭議和本周更多重要故事 世界走走專訪｜她是阿富汗首位女性副議長，在塔利班的死亡威脅中流亡 「美國對中國的威懾力已進入危險時期」USCC最新解放軍攻台評估，指出了哪些共軍優勢與國軍缺失？ 美國等大國同步釋出戰略原油儲備，真的能夠平抑油價、穩定經濟嗎？ 閻紀宇看世界》關於超級變種新冠病毒「Omicron」，你我不可不知的7件事 本週最多人贊助文章 本週 12 人贊助，累計贊助金額$ 1,365 汪志雄觀點：民進黨養出了一群廉價無恥的網軍蟑螂 汪志雄 2021-11-1806:30 民進黨在2018年輸掉了地方選舉，快速改變戰略，大力扶持「黑韓產業」，養出了一批充滿仇恨值，沒有道德下線，智商歸零的網軍。

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