台灣果樹產業結構調整現況(農委會) - 行政院農業委員會

台灣水果種類多達30餘種，產區遍佈全國，目前栽培面積為221,880公頃，產量2,564,633公噸，年產值約新台幣57,270,000萬元，產品除少量外銷外，主要供應內銷市場。

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　　台灣目前經濟栽培之重要果樹包括柑桔、芒果、香蕉、鳳梨、荔枝、葡萄、梨、楊桃、番石榴、蓮霧、番荔枝、印度棗、木瓜、柿子、龍眼。

各類果樹皆有其產業之特色；有些以新興品種、品種多樣化吸引消費者，或者利用精進之生產技術生產優良果品，佔有市場。

惟部分產業亦有其隱憂，如柑桔黃龍病蔓延，文旦超產造成年年產銷失衡；香蕉黃葉病罹病嚴重；芒果、荔枝、檸檬產期集中，盛產期價格低落；芒果炭疽病不易防治，影響品質；寄接梨之梨穗需仰賴進口供應；番石榴之立枯病問題；甜柿、溫帶梨、梅產區超限利用；番荔枝、荔枝、龍眼、香蕉之保鮮困難，不耐貯運；龍眼粗放栽培衍生之產銷等問題。

　　另由於多數產區分佈於山坡地，且個別農民經營規模小，不利於機械作業，致產銷效率低。

在雇工困難，工資、土地、產銷資材昂貴之情形下，生產成本偏高。

此外，台灣因地處亞熱帶，颱風多，氣候亦不穩定；夏季高溫多雨，偶遇長期乾旱，致產量及品質不穩定。

且因多項水果產期集中於夏季，加上進口水果之競銷，致使部分國產水果偶有發生季節性之產銷失衡現象。

二、政策目標說明 　　我國加入WTO前水果類實施非關稅措施之項目共21項，其中屬管制項目者有東方梨、椰子、柚子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、木瓜、荔枝、龍眼、番石榴、桂圓肉及其他柑桔類果實；屬地區性限制進口項目者包括橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、李、桃、蘋果及其他中國柑。

加入WTO後，東方梨、椰子、柚子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、桂圓肉改採關稅配額。

橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、李、桃、蘋果、番石榴、其他柑桔類果實及其他中國柑一次開放。

荔枝、龍眼提高關稅後開放。

為因應加入世界貿易組織，市場開放後果樹產業所面臨之衝擊，近年來之施政目標如下： (一)降低產銷成本 　　國產水果生產成本偏高，如鳳梨每公斤為6.8元、木瓜9.7元，香蕉、檸檬、柳橙、葡萄柚13元，桶柑、椪柑、文旦柚、龍眼、芒果、荔枝、番石榴為15~20元，葡萄27元，番荔枝、蓮霧、寄接梨、蘋果為38~44元，水蜜桃更高達75元，皆高於他國產品。

鑑於欲提昇競爭力，須由降低產銷成本著手，因此，降低產銷成本列為近5年計畫重要政策目標。

(二)提高經營效率 　　國產水果各項生產成本中以人工費用所佔比率最高，人工費用因果樹種類而不同，最低者如黑葉荔枝、青梅每公頃9萬餘元；香蕉、鳳梨、柳橙、文旦柚、椪柑每公頃15萬~20萬元；寄接梨38萬元，楊桃、番石榴、葡萄每公頃46萬~51萬元，約佔生產成本之50%~72%。

亟待藉提高經營效率，以降低產銷作業人工費用之支出。

(三)提昇國產水果品質 　　水果品質之指標包括果形、果粒大小、果實外觀、含水量、果肉質地、可溶性固形物、酸度、糖酸比及採後之保鮮包裝等。

多年來國產水果品質仍存在諸多問題；如香蕉兩段著色、外觀不良問題，冬果鳳梨酸度高，夏季番石榴品質不佳，海梨柑乾米現象，文旦柚糖度低，青梅裂果、小果，印度棗品質不穩等。

由於國人生活水準提高，對水果品質之要求較高。

欲在開放的市場，取得市場佔有率，有待提昇水果品質，以展現國產水果之特色。

(四)穩定產銷 　　多年來，國產水果如文旦柚、荔枝、龍眼、鳳梨、芒果、香蕉及檸檬等曾因豐產或產期集中，以致發生產銷失衡現象，因而造成果賤傷農。

故唯有穩定產銷，方可確保果農收益。

三、實施策略 (一)凸顯產業競爭優勢 　　我國果樹產業之競爭優勢為進步的栽培技術、具特有之品種，可藉計畫之推動，來強化產業之競爭優勢。

(二)加強具競爭力產業之輔導 　　熱帶、亞熱帶水果及不耐貯運之水果，仍具競爭力，應加強該等產業之輔導。

(三)無競爭力之產業縮減面積或轉型 　　無競爭力之溫帶果樹及部分嚴重超產之熱帶、亞熱帶果樹，輔導縮減面積或轉型經營。

(四)注重輔導區之普及化 　　為有效利用資源，應加強生產區產銷班之輔導工作，使相關措施得以整合並普遍推行。

四、採取措施 (一)改進果園生產環境 　　台灣多數果園皆無完善的連絡道與作業道，不但肥培管理作業不便，生產資材及產品運輸困難，且無法利用機械作業，致過度仰賴人工，產銷效率低落。

為便利產銷作業，輔導開闢果園連絡道、作業道，改進果園園內道路，受益面積890公頃。

(二)推行矮化、間伐作業 　　植株高大的果樹，其管理、採收困難，致影響產品品質；密植之果園，不但產銷作業困難，且因通風、日照不良，產量及品質無法到達理想狀況。

為輔導改進，指導芒果、柑桔超密植之果樹適當間伐；輔導梅、荔枝、龍眼等樹體高大之植株進行矮化作業，輔導面積共計3,092公頃。

(三)推行機械作業及改進相關產銷設施 　　為改善產銷相關設施，提高產銷效率並解決雇工困難及工資昂貴問題，輔導組織健全之產銷班共同使用小型怪手施用有機肥，使用殘枝粉碎機將修剪之枝條加以粉碎、堆積、發酵後當有機肥利用，共同使用噴藥車、搬運車、洗果機、選別機等農機進行防治及採後處理作業。

另亦輔導興建集貨場、冷藏庫，便利產銷班進行產品冷藏、集貨、選別及共同運銷，受益面積計20,160公頃。

(四)建立健康種苗繁殖供應體系 　　為防止香蕉黃葉病、柑桔黃龍病、葡萄病毒病及百香果病毒病經由苗木傳播而蔓延，分別輔導建立香蕉、柑桔、葡萄、百香果健康種苗繁殖供應體系，配合產業發展及農民之需求，培育健康優良種苗，年供應3,220萬株，受益面積8,200公頃。

(五)推出新興品種並配合辦理品種更新 　　為提供市場更多的選擇，並滿足消費者愛好新奇之心理，輔導農民辦理品種更新，淘汰老舊品種，促進國產水果品種多樣化，將部分開英種鳳梨以台農六號、十三號、十六號、十七號、十八號等品種更新1,483.6公頃，文旦柚以茂谷柑、明尼桔柚、臍橙、晚崙西亞等早晚熟品種更新776.6公頃，海梨柑以茂谷柑更新462.14公頃，金煌芒果以台農一號、玉文、金星等品種更新226公頃，黑葉荔枝以玉荷包、糯米茲及淮荔等早晚熟品種更新241.4公頃，香蕉北蕉以台農一號、台農二號、台農三號及寶島蕉更新1,000公頃。

更新面積計4,238.74公頃。

(六)加強產期調節 　　國產水果因產期集中，盛產期常有供過於求現象，又檸檬、番石榴、蓮霧夏季之價格低落，為避開價格低落期上市並拉長產期，輔導檸檬、蓮霧、番荔枝、番石榴、葡萄及印度棗等利用產期調節技術調節產期，受益面積14,850公頃。

(七)輔導設施栽培 　　為克服不良氣候影響、防止果實蠅危害或病毒病之蔓延，推行設施栽培；如木瓜利用網室設施栽培防止蚜蟲傳播輪點病毒病、印度棗利用網室設施栽培防止果實蠅危害、葡萄以溫室設施生產早春葡萄，輔導面積計2,001公頃。

(八)品質改進措施 　　針對個別產業之品質問題，分別輔導品質改進相關措施，如香蕉推廣利用牛皮紙套袋，解決兩段著色問題，輔導外銷紙箱內加套塑膠袋加強保鮮效果；推廣愛文芒果疏果、完熟採收，提昇品質；寄接梨、鳳梨利用正確之管理取代濫用植物賀爾蒙。

另召開講習會、成果觀摩會，推廣栽培管理、品質改進相關技術。

受益面積計17,300公頃。

(九)推動柑桔、梅產業策略聯盟 　　民國88年成立柑桔產銷策略聯盟，訂定組織章程，強化柑桔產銷班之組織、運作，訂定作業規範，成立技術服務團，辦理講習、訓練，改進產銷技術，並建構柑桔產業資訊網，提供產銷資訊。

90年成立梅產業策略聯盟，舉辦樹體矮化、品質改進講習會，輔導產銷班取得吉園圃認證，並舉辦美梅節、梅宴比賽、精緻梅餐發表會及梅製品評鑑等活動，活絡梅之內銷市場。

(十)辦理廢園造林 　　國產文旦、海梨柑、芒果、梅、可可椰子等果樹，或因品種品質性狀不佳，或種植面積過量，或因消費習慣改變市場萎縮，或因生產成本偏高產品又無特色，致每有滯銷現象。

為解決該等果樹產銷問題，輔導其粗放管理之果園辦理廢園造林，執行面積895.22公頃。

(十一)拓展外銷市場 　　輔導農民團體配合拓展水果外銷之需求，興建集貨場、冷藏庫，加強採後保鮮處理，改進分級、包裝，加強辦理香蕉、柑桔、芒果、荔枝、楊桃、番石榴、鳳梨、蓮霧、葡萄及印度棗等水果外銷，外銷市場包括日本、香港、新加坡、加拿大、美國及歐洲等，年外銷量約45,000公噸。

五、近5年計畫經費支用與執行效益評估 (一)經費支用情形　pdf (二)直接效益　pdf 註：單位面積效益包括生產成本降低、品質提升、售價提高之綜合效益。

(三)間接效益 國產重要經濟果樹經加強講習、觀摩訓練，改善生產技術，並推行各項產銷改進措施後，水果品質明顯提昇，如台灣香蕉、台灣椪柑…等多項水果在國際市場已獲得良好信譽。

改善果園園內道路後，配合推行機械作業及矮化、間伐，發揮加成之效果，明顯提高經營效率。

輔導無競爭力果樹之粗放果園廢園造林，降低次級果品之生產，並縮減無競爭力果樹之栽培面積。

推廣新品種，促進國產水果品種多樣化，除延長及分散產期外，亦提供消費者多樣化之選擇，對穩定產銷效果良好。

推動生產策略聯盟，推廣正確之經營管理，合理使用農藥與肥料，減少環境污染，生產安全果品，達到永續經營之目標。

六、檢討與未來努力方向 (一)檢討 台灣無競爭力果樹如東方梨、梅、柿、海梨柑、及文旦等多數種植於超限利用之宜林地或林班地，因屬非法使用，按現行規定不得補助廢園費，致影響廢園造林之成效，亦無法解決該等果樹之產銷問題。

我國自今〈91〉年元月加入WTO以來，許多會員國所生產之水果陸續廉價大量進口，國產水果不但在內銷市場遭受嚴重衝擊，外銷亦面對更多國家產品之競爭。

各項工作之推動，雖於計畫研提前先行召開會議，訂定年度推動之工作項目，再由各縣市政府據以研提計畫，送本會彙整核定後實施。

惟各縣政府囿於轄內各鄉鎮環境、農民要求等因素，所提計畫常偏重於農機補助及產銷設施之設置，未能著眼整體產銷之改進，無法達成計畫之預期效果。

(二)未來努力方向 拓展國外市場 加強國外產銷資訊之調查及收集，配合外銷市場對品種、品質之需求，設置外銷供果園，改進肥培管理及病蟲害防治技術，加強集運過程之品管及到貨品質之追蹤，並改進採後保鮮處理、分級與包裝。

建立國產水果安全、營養、精緻之特有形象 加強輔導提昇國產水果之品質，提高高品質果品所佔之比率；加強吉園圃認證之普及，建立國產水果安全形象；產品標示營養價值，凸顯國產水果之特色。

善用新品種爭取市場 在開放競爭的市場中，欲獲得消費者之青睞，須不斷推出新興優良之品種。

未來宜加強選育新品種，推廣新品種，輔導老舊或無競爭力之品種利用優良新品種更新。

解決超限利用問題 林務單位宜加強輔導超限利用之果園回歸造林，以防林業用地遭濫墾，確保國土保安，並達縮減無競爭力果樹生產面積之目標。

加強計畫查核 應逐年檢討計畫工作項目，並隨整體環境之變動修正。

執行期間應加強實地查核，包括計畫工作落實情形、經營管理實績、產銷設備之管理、利用與維護等。

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